对创建学习型高职院校外部主体责任的分析
本文作者： 方桐清， ong-qing
第7卷第3期徐州建筑职业技术学院学报v01．7．32007年9月o0osep．2007方桐清(徐州建筑职业技术学院宣传部，江苏徐州221008)摘要：高职教育在学习型社会的教育价值中占有十分重要的地位．影响高职院校发展的外部因素很多，其中政府、企业、行业组织是具有决定性影响力的因素．对于高职院校的发展，政府具有政治责任，企业具有法律责任，行业组织具有学术责任．关键词：学习型社会高职院校责任中图分类号：718．572文献标识码：文章编号：10098992(2007)030061一04nalysisonthexternalubjectesponsibiitiesofuildingtudyorientedigherocaitonalolleges了、0咒gqi理g(ubljcityepartmentoftheanyommittee，uzhounstituteofrchitecturalechnolgoy，uzhou，iangsu22l008，hina)bstract：ighervocationaleducationholdsamostimportantpositionintheeducationalvaluesofthestudyorientedsociety．her热血传奇earetoomanyexternalfactorsaffectingthedevelopmentofhighervocationalcolleges，ofwhichthegovernments，enterprisesandtradeorganizationspossessdecisiveinfluences．orthedevelopmentofhighervocationalcolleges，thegovernmentsassumepoliticalresponsib订ities，enterpriseslegalresponsibilitiesandtradeorgamzationsacademicresponsibilities．eywords：studyorientedsocietyhighervocationalcollegeresponsibility党的十六大首次正式提出了我国创建学习型社会的历史任务[1．显然，作为提供学习的职业化组织之一，高职院校承担着学历教育、非学历教育的特殊使命，在实现网民推荐本网络游戏以终身教育为重要特征的学习型社会的教育价值中扮演着十分重要的角色．高职院校的发展受到多种因素的制约．高职院收稿日期：2007一06一12基金项目：江苏省教育科学“十五”规划立项课题。学习型社会中的高职教育”([滚20050154)阶段研究成果作者简介：方桐清(1966一)，男，安徽潜山人，副教授，硕士．校要充分利用有利因素，积极创设有利因素，有效避免不利因素．其他社会主体也应该依法承担其自身的责任和义务，为高职院校的发展作出应有的贡献．在影响高职院校发展的外部因素中，政府、企业、行业组织对高职院校的发展有时具有决定性的重要影响力．因此，明确政府、企业、行业组织的责任和义务，充分履行其责任和义务，是形成学习型高职院校的重要保证．1政府具有政治责任高职教育具有鲜明的公益性质，因此，不论在国外还是在国内，不论是公办学校还是民办学校，政府在形成学习型高职院校过程中都负有重要的徐州建筑职业技术学院学报第7卷政治责任．当然，不同的政府部门负有不同的政治责任．政府的政治责任主要体现在以下几方面．1．1立法保障校企合作是高职教育生命力之所在，而企业以追求利润的最大化为主要发展目标，因此，需要政府通过推动立法来保障校企合作的顺利完成．同样，高职院校如何做到以就业和市场为导向来办学，也需要政策来引导和保障．所以，政府应从国家经济发展和社会全面进步的高度，从人的全面发展和创建和谐社会、学习型社会的高度，认真梳理各项法律法规，通过推动中央和地方立法机关制定法律法规，使学习型高职院校的发展有法律依据和法制保障．在这方面，发达国家的成功经验值得我们借鉴．美国1962年制定的《职业教育法》明确提出校企合作是职业教育的方向，1994年《2000年目标美国教育法》和《学校工作多途径法案》把学校和企业的合作作为高职教育的一条根本原则．法国1984年颁布了《高等教育法》和《高教指导方案》，把高教广泛地向企业开放视为一条重要原则，提倡企业和科技界的代表参加大学管理，协助学校制定改革与发展的方针政策．职业技术教育发展较早的德国在制定了《职业教育法网游先锋》后，先后制定了《高等教育促进法》、《青年劳动保护法》、《企业宪法法》等一系列法规予以配合[2．发达国家的法律措施，保证了高职教育组织与企业紧密结合，促进了经济发展和社会进步，形成了全社会为自身生存和发展而不断求学的学习型氛围．我国于1996年也已颁布了《职业教育法》，虽然它已是《教育法》的子法，但对于职业教育来说仍然比较宏观，本身还不甚完备，只是原则性的约束．当务之急是要重视职教法规体系的建设，在《职业教育法》基本原则指导下，配套制定相关法规，修订相关法律，明确规定高职院校、政府、企业在高职教育中的法律责任和法律义务．同时，《企业法》、《税收法》、《公司法》、《劳动法》等也要作配套修改，使推动学习型高职院校的建设真正成为政府、企业、高职院校的法律责任和义务，不履行这个责任和义务，就将受到法律的惩罚．从发达国家的经验来看。除了制定法律强制社会各主体都来参与高职教育之外，还制定并实施鼓励企业参与高职教育事业的优惠政策．所以，政府对各行为主体的约束既包括政策引导，也包括奖励和惩处．1．2制度保障落实校企合作是高职教育的灵魂．为保障高职院校的健康发展，很多发达国家都设置专门机构管理校企合作工作．如美国创办“美国高校大学企业关系委员会”，法国成立“教育一企业工作线”和“教育一经济高级基金会”，英国成立“培训与企业委员会”等，以促使企业积极参加职业教育3。
．有的国家创立协调员制度，规定由协调员负责学校、企业、学生三方面的联系和协调，特别强化了企业在职业技术教育中的作用．大多数发达国家政府为职业教育的发展确立了一整套完备的人事保障机制．如职业资格制度和与之配套的相关政策．我国政府1994年提出了“实行学历文凭和职业资格证书制度”，随后，劳动部相继制定了劳动预备制度和劳动市场准入制度．这些政策的出台对推动职业教育的发展起到了积极的作用．但是，在实践中这些制度并未完全得到执行，原因主要是推动不力，职业资格制度在不少行业还没有完全推行开来．因此，政府要下大力气推进职业资格制度的全面落实，否则，不仅校企合作可能变成一句空话，而且职业教育本身亦难逃厄运．关键是政府要建立相关机构或联席会议制度，定期研究、指导校企合作，长期咨询校企合作，同时在政府牵头下，确定校企合作的基本原则或政策框架，使互惠互利、相互支持、相互推动成为校企合作的基础．对于具体学校和企业，还要根据实际选择好切人点．借鉴德国“双元制”的经验，政府在明确校企合作时，要使企业切实参与到学校的管理中来，学校培养人才的目标要与企业的要求相吻合．在政府的推动下，各职能部门之间应分工明确，在政策上相互协调和配合，尤其是教育、社保、人事、财政等部门都要参与进来，以协调政策，确保学校与社会的紧密结合．当前，不少学校建立的董事会制度(如深圳职业技术学院)就是一种政府、企业参与学校教育的一种好的形式．在政府的协调下，一些职教集团的成立也搭建了校企合作的良好平台．最近，国家税务总局制定了《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》(2007年42号)，也必将对促进高职院校与企业的深度合作起到很好的制度杠杆作用．1．3经费保障中央和地方政府都有责任和义务建立对高职院校的经费保障制度．在高职教育的经费保障方面，我国在不同历史时期实行了不同的政策．20世纪80年代，我国高职教育处于起步阶段，主要由职业大学承担高职教育任务，其经费来源主要由企业来负担．企业的完全国有性质，使其将发展高职教育视为自己应尽的政治责任．到了90年代，随着教育管理体制的发展变化，高职教育的管理下放到地第3期方桐清：63方政府．各地财政状况不同，高职院校获得的经费也不同．由于对高职教育定位不明确，曾一度进行过高职教育要逐步过渡到完全靠学校自筹经费的理论探讨和政策导向，同时在少数学校进行了实践．由于脱离中国实际，几年之后这一政策不再提起．而后，随着高职教育的公益性和受教育者的“非义务”的定位，在教育经费投入上，基本上是政府、个人各一半，民办高职则主要靠自筹和学生缴费．另外，虽然国家举办的本科教育与高职教育同属高等教育，但是，生均经费标准却完全不同，高职院校远低于本科院校，其核心问题是把高职教育视为层次教育．实质上，高职教育培养的是高技能人才，这就有赖于学生在求学期间要用近一半的时间进行专业实践能力训练．完成实践教学既要靠组织学生到生产一线认识工艺流程、顶岗实习，更要靠在校内实训基地完成大量的教学任务．因此，高职院校的培养目标决定了对教学设备的投入、教师“双师”素质的培养都需要更多的财力支持．目前，个别经济较发达的省份已经实行了本科教育、高职教育生均同等拨款标准的政策．当前，国家也正在通过建设示范性高职院校的政策，实行“择优扶强”的战略，通过国家投入、地方支持和学校通过品牌效应扩大自筹资金等政策，打造中国高职教育的核心竞争力，并通过示范性高职院校的辐射作用，带动全国高职教育的健康发展．从发展眼光看，中国高职教育的发展前景十分看好，但从现状来看，却存在着地区间、学校间经费投入的不平衡现象，这直接导致了学校发展水平的较大差距，影响了高职教育发展的总体质量．所以，国家急需制定高职教育的经费保障制度，应突出以下几点：一是各级政府要切实落实教育优先的发展战略二是正确认识高职教育的地位和作用，真正将高职教育视为高等教育的一种类型三是通过政策和宣传完美国际，提高全社会对高职教育的认识四是督查各级政府对教育经费投入的比例，并建立适当的奖励和惩处机制五是按照教育法规的有关规定，建立不同层次、不同类型教育投入的指导性原则，使各级政府做到有章可循．这是一个系统工程，不可能一蹴而就，但是作为政府，应从国家经济和社会发展的长远利益出发，将高职院校的经费投入制度的建设尽快纳入议事日程．2企业具有法律责任2．1企业的法律责任我国《高等教育法》第60条规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入．”第35条规定：“国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作．”《职业教育法》第20条规定：“企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育．”，“从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训从事特种作业的职工必须经过培训，并取得特种作业资格．”第28条规定：“企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用．”第29条规定：“企业未按本法第20条的规定实施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正拒不改正的，可以收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育．”第37条规定：“企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬．”可见，国家法律对企业在发展高职教育方面的责任是明确的．2．2执行中的问题法律对企业支持高职教育责任的规定，从总体上来看，还仅仅是原则性的，在具体实施过程中，学校和企业都难以操作，尤其是对不履行职责的行为，缺少明确的处罚措施和责任主体．2．3推动企业履行责任的措施首先，企业应充分认识到，支持高职教育是应尽的法律义务，应当真正肩负起法律责任其次，作为教育行政部门，应该根据法律规定的原则，制定更加细致、便于操作的部门规章，与相关政府部门一起，真正肩负起协调、推动、监督、奖惩等相关责任再次，作为学校，也应该在提高教育质量、为企业培养合格人才的同时，主动与企业加强联系，建立密切的感情，使企业在与学校交往过程中尝到支持教育的甜头，同时，主动推动政府部门进一步健全和完善相关制度．3行业组织具有学术责任3．1行业组织学术责传奇文章任的客观性行业协会(或社团)是由行业系统内部相关专家为完成一定行业学术任务而自愿组成的行业性组织．很显然，作为行业性组织，与进行技术教育的高职院校息息相关．高职院校办学必然要了解行业的发展状况、发展趋势，了解所服务的主导行业的价值取向，以便更好地为行业服务．行业组织虽然对高职院校的建设和发展不具有指令性，但是，却负有重要的学术责任，关心了高职院校的发展，就为行业的健康发展创造了精神动力、智力支持的环64徐州建筑职业技术学院学报第7卷境，对行业的持续、健康发展具有长远意义．3．2行业组织的学术责任主要体现在以下几个方面：(1)指导性．行业组织内一般都集中着行业内比较知名的专家，经常承担国家或行业技术方面的相关工作，他们定期或不定期地开展国内外交流活动，必然使之掌握着技术发展的最新动态．这一技术优势可以指导高职院校改进教学计划、改革课程设置、创新教学手段．行业组织要提高自身水平或活动空间，也需要高职院校的积极参与，发挥其技术和人才优势，推动科技创新．更重要的是，行业组织通过指导高职院校教育教学工作，可以使学校培养更多的掌握最新技术的高技能型人才，更好地为行业发展服务．(2)服务性．行业组织积极参与学校的教育教学工作，可以充分利用技术和人才优势切实为学校的持续、健康发展提供咨询和服务行业组织内的成员单位还可以将淘汰的设备赠送学校，成为教学资源可以将自己的实验室设在学校，实现资源共享，实现利益双赢还可以通过接受毕业生来实现高职院校的教育价值．行业的参与是高职院校生存与发展重要的条件．(3)反馈性．即行业组织在指导和服务高职院校中能够体现自身价值，在高职院校的发展和为行业服务中实现自身价值．这种价值的大小直接检验了行业组织在形成学习型高职院校中的责任实现的程度，行业组织也可据此迸一步加强和改进自己的工作，更好地实现某一行业技术的更大发展和普及，形成行业组织和行业技术的良性发展态势，为学习型高职院校的形成创造更加和谐的社会环境．4结语就业是高职院校的办学导向，服务地方或行业经济是高职院校的服务面向，校企合作是高职院校发展的必由之路．显然，形成学习型高职院校，需要政府将高职教育的发展统筹到地方经济和社会发展之中，切实落实教育优先发展的战略，对高职院校的投热血传奇入、高职院校的地位和作用、高职院校与经济社会发展的关系等方面提出目标导向，制定政策支持．这在社会主义初级阶段，对高职院校来说无疑是具有生死攸关的重大政治问题．高职院校服务经济的特性，决定了企业的参与对高职院校的发展具有关键意义．在经济发展中，企业需要什么样的人才企业最清楚．而学校培养人才，是要通过有计划、有步骤、循序渐进地实施来实现的，所以，企业的参与就是沟通信息、协调工作的过程．同样，行业组织在学术上对高职院校的大力支持，也有利于创造高职院校发展良好的生态环境，高职院校学习型氛围的形成也必将有力支撑行业的持续健康发展．参考文献：[1江泽民．全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[．北京：党建读物出版社，2005：209．[2李芹，谭辉平．政府在高职教育产学合作教育中的角色分析[．中国高教研究，2006，(3)：2325．[3秦立春，胡红卫．发达国家政府重视校企合作发展高职教育的启示．理论前沿，2006，(13)：1720．。
本文《对创建学习型高职院校外部主体责任的分析》 --- 作者： 方桐清， ong-qing
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